「超額調動？你們學校今年會不會超額呢？」「你被超的序號排第幾位呢？」伴隨著少子化現象，減班以及設校的雙重衝擊，教師超額問題已在全國各地發酵出來。桃園縣96年度總計介聘47位超額教師（含移撥教師），繼續在教育崗位服務，在這些超額教師中，除了自願調動（離家較近、到大學校服務）之外，也有非自願性調動的資淺教師，這些甫任教職的教師，即如候鳥飛翔一樣，須在不同的環境中，不定時面對這彷如深水炸彈的現實課題。

        桃園縣教育局亦配合縣府訂定「桃園縣國民小學學校提報超額教師作業要點」（草案），依國民教育法第十條規定，重大議決事項委由各校經校務會議裁決，彙整各校意見，擬定各校超額調動作業辦法。這項訊息在去年11月初，於各校發佈之後，引發諸多討論，也提供許多值得深入思考的面向。

◆超額作業辦法的幾點商榷

        以超額作業要點來看，各校的取決順位以年資、積分為兩大軸心，協調之處則是因應各校情況差異所做之局部修正。以年資來看，其實是各行各業都採計的客觀標準，而在本校年資順位優於教學年資，此考量在於校園倫理及服務貢獻的考量，而佐以年齡及性別因素為評定標準，年資相等，年齡較長者優先留任，同年齡者，則以男性先行超額（機動力較高），這也是各校在認知上較為接近的一些標準。

  優質學區一直是家長選擇學校與住家的優先考量，圖為上南崁中悅村。

        不過，積分與年資兩大向度，如果依教育局的作業設定精神，需先計算現有教師的教學積分，此一龐大工程在作業辦法中只表示將由人事單位審定後公告，然而各校現有教職員比例差距懸殊，如此作業量恐非一二人可以負荷。因此，在國小超額作業辦法中，以自願者優先，年資考量次之，如尚有超額名額，再比較這些教師積分，如此作業順位則較能省時省力。

    談到積分採計標準，這也是教育局與各校間認定較為歧異之處，就像天平兩端的平衡，某邊加碼就會造成失衡，在現實面上亦不能取得多數認同。桃園縣教師會針對教育局版本提供多項修正建議，此一版本雖以基層教師立場為根柢，不過多數建議亦非意識型態之爭，仍值得各校作為制訂超額辦法的參考。

▲桃園縣教師會建議版本摘要：

（1）各校超額辦法應由各校經校務會議制訂後，再行提報參加超額介聘名冊。避免辦法因人設事，專為學校處理某些教師離開原服務單位之用。

（2）擔任行政教師受保障及優惠加分，建議刪除。此考量重點在於兼任行政的教師已有多項福利（國旅卡、不休假獎金、功獎機會多、授課節數低），一所學校的辦學績效是教師團隊群策群力而成，主其事的處室主任、組長固然有功，然配合執行的導師、科任教師亦勞心勞力，如在積分採計上較擔任導師或科任者高分，則恐會造成一窩蜂搶當行政職務的現象。

（3）刪除指導學生比賽得獎之計分，教學的工作在於學生的能力成長，而非對外競賽的名次。如此功獎做計分依據，將導致老師為爭取積分而犧牲教學工作，得失之間，難以權衡。另一方面，參賽項目之性質差異太大，競爭激烈或參賽冷清，所得獎勵都一樣，兼以部分指導老師有酬庸性質（輪流掛名），無法客觀呈現教師之教學績效。

因此，在積分的功獎計分上，桃園縣教育局也在獎懲項目上設定積分上限，以免因變數差異過大而失去辦法的合理性。錦興國小陳仁德組長亦表示，教師會版本與局內版本之主要差異在於平衡起點的基準上，而攸關新進教師「連續超額」問題的設定，也設計出只要被超額一次，即可抵免三年不納入超額名單的人性考量，這是很有意義的一點設計。

◆  超額名單的槓桿平衡

流傳在各校間的討論重點，以主任究竟是否該優先保障為議論紛紜的話題，縣教育局版本中擔任主任職務者得受保障，此考量在於主任承校長之命推動校務運作，如陷入「新科」主任超額調動漩渦之中，對校長而言在用人或職務嫻熟上都很不方便，因此原有設計是不納入超額。此說對同樣兼有教學義務的老師而言，似乎在立足點上較不平等，但對校務推展而言卻是穩定軍心的設計。

倘若主任也納入超額作業中，資淺的主任不免陷入不安定的流動危機中，面對龐雜的行政運作，懸著一顆忐忑心緒，顯然對工作績效而言是不利的。而主任一超額，勢必得聘任代理主任，站在校長聘任行政主管的職權立場思考，保障有其不得不的苦心。就像槓桿兩端，往哪方加碼，平衡點就會移動。

教育體系間的槓桿平衡，就像一場拔河的競逐。

其他縣市設計之超額作業辦法，基於校務長遠推動的立場，如宜蘭縣也保留了校長的主導權，且佔積分達20分之多，便於校長能留下對學校較有貢獻的教師。這項考量也為宜蘭縣教師會所接受，原因在於校長要給某位教師特殊積分，必須有憑有據，針對特殊表現的項目與成果，適度的給予積分，如果校長濫權而亂給積分，勢必遭受該校教師強烈反彈，而在教師申訴後必須更改給分，將會造成校內更大爭議。有部分縣市將具英語教學專長設為優先保障標準，這也是基於考量課程發展的基礎上來決定，如此說來，在學校本位課程設計上考量，校長可依校務或課程推動需要，決定各校超額作業辦法考量重點。

超額作業辦法對教師權益影響甚鉅，也一直是各方關注的焦點話題。桃園縣教育局在多年前即設定各校應控管5﹪缺額，控管缺額目的也在於讓超額問題能暫緩延燒，而事實證明如果未能配合降低班級人數，則現有控管也將面臨不敷運用的地步，期許教育部能正視問題，提出一套長治久安的辦法，方為良策。

相關問題可參文超順：〈台灣地區縣市國民中小學超額介聘之研究〉www3.nccu.edu.tw/~93152506/overteacher.pdf ，收入《學校行政雙月刊》45期，2006年9月。